La Ley 2069 de 2020 —conocida como la ley de emprendimiento en Colombia— busca algo muy concreto: que crear y hacer crecer una empresa sea más fácil, menos costoso y menos enredado.
Aunque suele relacionarse con startups o emprendedores que apenas comienzan, la realidad es que también impacta decisiones de operación, contratación, financiamiento y crecimiento dentro de empresas que ya están funcionando.
La ley introduce beneficios importantes como reducción de trámites, acceso a compras públicas, contabilidad simplificada y mecanismos especiales para negocios innovadores.
La ley de emprendimiento en Colombia es la Ley 2069 de 2020, expedida por el Congreso de la República el 31 de diciembre de 2020. Su objetivo es impulsar la creación, consolidación y sostenibilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPymes) mediante simplificación normativa, acceso a financiamiento y articulación institucional.
En 2026, esta normativa opera de manera integral junto a tres decretos reglamentarios clave:
La Ley de Emprendimiento busca que crear y hacer crecer una empresa en Colombia sea más fácil. Para eso, reduce algunas cargas administrativas, simplifica trámites, facilita el acceso a financiamiento y abre más oportunidades para las MiPymes.
También busca que las entidades públicas estén más conectadas entre sí, para evitar procesos repetidos y hacer más ágil la relación entre las empresas y el Estado.
La ley intenta resolver problemas muy concretos del entorno empresarial colombiano:
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Problema que busca resolver |
¿Qué propone la ley? |
Artículo |
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Los registros sanitarios son costosos para pequeños negocios |
Exención de tarifas INVIMA para microempresas |
Arts. 2 y 3 |
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La contabilidad puede ser demasiado compleja para micronegocios |
Modelos de contabilidad simplificada |
Art. 8 |
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Crear empresa y contratar implica demasiados trámites repetidos |
Integración digital entre DIAN, seguridad social y VUE |
Art. 16 |
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Muchas MiPymes no pueden competir en contratación pública |
Procesos y criterios diferenciales para pequeños negocios |
Arts. 30–35 |
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Algunas regulaciones frenan modelos tecnológicos nuevos |
Sandbox Regulatorios para probar modelos innovadores |
Art. 25 |
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Los programas públicos de apoyo estaban dispersos |
iNNpulsa Colombia como articulador del ecosistema |
Art. 9 |
A continuación, los más relevantes para empresas que ya operan o planean crecer en Colombia:
¿Qué significa esto en la práctica? Las microempresas, pequeños productores, cooperativas, asociaciones mutuales, comunidades étnicas y asociaciones campesinas no pagan nada por tramitar, modificar o renovar sus registros sanitarios de alimentos y bebidas ante el INVIMA.
Importante: qué SÍ y qué NO cubre este beneficio
La exención aplica estrictamente para Registros Sanitarios de alimentos, bebidas y productos de salud. NO aplica para las Notificaciones Sanitarias Obligatorias (NSO) de cosméticos, productos de aseo o limpieza, que sí deben cancelar sus tarifas reguladas; si la empresa opera en esos segmentos, debe verificar con el INVIMA los costos vigentes.
Las normas contables internacionales (NIIF) fueron diseñadas para grandes empresas con equipos financieros robustos.
En virtud del artículo 8, el Gobierno queda facultado para que las microempresas lleven sistemas de contabilidad simplificada: registros basados en flujo de caja, métodos de acumulación o modelos mixtos, adaptados a su volumen operativo y realidad económica.
Un Sandbox Regulatorio (regulado en el artículo 25 y reglamentado por el Decreto 1732 de 2021) es un entorno controlado donde el Estado permite que una startup o empresa de base tecnológica opere y pruebe su modelo de negocio sin tener que cumplir inmediatamente con toda la regulación tradicional de su sector.
¿A quién le aplica el Sandbox? Principalmente a negocios de base tecnológica en sectores regulados: Fintech, EdTech, HealthTech, seguros digitales, entre otros. La empresa debe aplicar ante la entidad reguladora del sector y demostrar que su modelo no puede encuadrarse en la normativa existente.
Durante años, gran parte de las licitaciones públicas terminaron concentradas en empresas grandes. La Ley 2069 busca abrir más espacio para pequeñas y medianas empresas.
La norma permite que ciertas entidades públicas incluyan criterios diferenciales para MiPymes, empresas lideradas por mujeres (donde la mayoría accionaria o al menos el 50% de los cargos directivos sean ocupados por mujeres), jóvenes egresados del ICBF y emprendimientos sociales.
Además, en algunos casos, los procesos pueden limitarse únicamente a empresas locales del municipio o departamento donde se ejecutará el contrato.
Esto significa que una empresa pequeña puede competir en condiciones mucho más favorables frente a compañías con mucha más trayectoria o capacidad financiera.
Antes de la Ley 2069, muchos programas de apoyo empresarial estaban dispersos entre distintas entidades. Para un emprendedor, entender por dónde empezar no siempre era fácil. La norma designa a iNNpulsa Colombia (artículo 9) como el único articulador nacional, lo que significa:
Otro punto importante de la ley tiene que ver con la interoperabilidad entre entidades públicas.
La idea es que entidades como la DIAN, las Cámaras de Comercio y el sistema de seguridad social puedan compartir información y evitar que las empresas tengan que repetir procesos o diligenciar la misma información varias veces.
El objetivo es que trámites como crear empresa, afiliar trabajadores o reportar nómina sean cada vez más ágiles y digitales.
Estos son algunos de los cambios más importantes que introduce:
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Cambio normativo |
Qué cambia en la práctica |
Entidad / referencia |
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Exención INVIMA |
Reduce costos de registro sanitario para microempresas de alimentos y bebidas |
INVIMA / Arts. 2–3 |
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Contabilidad simplificada |
Permite modelos contables más sencillos para pequeños negocios |
Gobierno / Art. 8 |
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iNNpulsa como articulador |
Centraliza programas de financiamiento y acompañamiento empresarial |
iNNpulsa / Art. 9 |
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Interoperabilidad VUE–SAT |
Busca unificar trámites como creación de empresa, afiliaciones y nómina |
DIAN / Art. 16 |
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Sandbox Regulatorios |
Permite probar modelos tecnológicos bajo reglas más flexibles |
Decreto 1732/21 / Art. 25 |
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Educación emprendedora obligatoria |
Fortalece la enseñanza de emprendimiento desde etapas tempranas |
MEN / Arts. 26–27 |
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Compras públicas diferenciadas |
Da más oportunidades a MiPymes en licitaciones públicas |
CCE / Decreto 1860/21 |
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Consultorios universitarios gratuitos |
Facilita asesoría jurídica y comercial para emprendedores |
Art. 27 |
Pueden beneficiarse microempresas, pequeñas y medianas empresas, emprendimientos locales, empresas lideradas por mujeres, startups de base tecnológica e incluso compañías más grandes que trabajen en procesos de innovación o inversión en nuevos negocios.
Eso sí, no todos los beneficios aplican igual para todos los perfiles. Por ejemplo, una microempresa de alimentos probablemente aprovechará más los beneficios del INVIMA, mientras que una startup tecnológica puede encontrar más valor en los Sandbox Regulatorios.
Estos son los pasos para que una empresa empiece a aprovechar los beneficios de la Ley 2069:
A medida que una empresa crece, también crecen los retos administrativos. La nómina, las liquidaciones, aportes a seguridad social, reportes y cumplimiento empiezan a exigir más tiempo y control.
Ahí es donde Buk ayuda a las empresas colombianas a simplificar todas las actividades de recursos humanos, por ejemplo, su módulo de Nómina permite automatizar pagos y liquidaciones, gestionar aportes a través de PILA, generar nómina electrónica, centralizar información contable y mantener los procesos actualizados frente a los requerimientos de la DIAN.
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